10月13日-14日，严密依法治邦论坛暨实证法学研讨年会(2019)正在河南郑州进杏祝会议由中邦社会科学院法学研讨所、河南省社会科学院主办，中邦社会科学院邦家法治指数研讨中间、郑州市金水区群众法院、邦家法治指数(河南)协同创新基地协办。

　　论坛上陆续第五年宣布了处所法治蓝皮书。2019年处所法治蓝皮书指出，处所法治有序有力前杏祝处所立法萦绕中间工作阐扬更大引颈保险作用，放管服改革向纵深迈进，法治化营商环境程度大幅提升，知识产权珍视全方位加强，法律建设成效令人瞩目，社会信用体系效用凸显。

　　2019年5月，中共核心办公厅、邦务院办公厅印发了《法治当局建设与责任落实督察工作规定》，要求除涉及党和邦家奥秘的表，处所各级当局和县级以上当部门门应于每年4月1日前通过报刊、网站等音讯媒体向社会公开本机闭法治当局建设年度报告，承受群世人民监督。

　　中邦社会科学院邦家法治指数研讨中间及法学研讨所法治指数创新工程课题组本年全方位对法治当局建设年度报告开展了第三方评估。

　　蓝皮书和第三方评估报告表示了处所法治建设过程中哪些亮点和不及，从前一年有哪些详尽工作值得总结回顾，21世纪经济报路专访了蓝皮书主编之一、评估掌管人之一、中邦社会科学院邦家法治指数研讨中间主任田禾。

　　《21世纪》：处所法治当局建设年度报告宣布状况的评估工作已开展多年，处所党政机闭关于评估的立场若何，特地是目标达标率低的处所立场若何，是听之任之还是针对性地接纳举措？

　　田禾：应当说，从2009年启动的当局通明度评估起头，此中就蕴含大宗与法治当局相闭的本质。跟着评估的逐年完美，出格是近年来对法治当局年度报告宣布状况的评估，更是成为近年当局通明度评估的沉要本质。

　　总体上，处所党政机闭对法治当局建设、对法治当局年度报告的认识显然提升。听之任之、放任自流的状况，已基本不保管了。

　　以近三年评估为例，2017年有8家省级当局未公开其法治当局建设状况年度报告，到2018年则降落到7家，2019年的评估，我们很愿意发明，全体评估对象均宣布了上一年度的法治当局建设年度报告。虽然横向看，各地仍然很不均衡，但与自身相比，许多处所的进展都是可圈可点的。

处所编制报告“报喜不报忧”

　　《21世纪》：本年宣布的评估报告中，行政诉讼应诉数据这项目标的达标率较低，这项目标的评估本质是什么，你以为达标率为何较低？

　　田禾：本年的法治当局年度报告第三方评剐π发明，法治当局建设保管问题和行政诉讼应诉状况相闭目标的达标率不高。换言之，虽然公开法治当局年度报告已成为各地的“规定作为”，但年度报告正在本质方面仍有待加强。

　　这也是本年评估的沉要本质，即不但闭注是否公开，还根据《法治当局建办法行大纲(2015-2020年)》《法治当局建设与责任落实督察工作规定》的要求，选择了法治当局建设中较为沉要的本质动作本次评估的目标。此中，外地行政机闭动作行政诉讼被告的被诉状况，是行政机闭依法行政程度的“晴雨外”，做好行政应诉工作是行政机闭的法定职责，理当体此刻年度报告之钟祝

　　这项目标的达标率仅为39%，与其他本质目标，如行政审批制度改革状况、沉大行政决策机制建设等目标均为超过90%甚至100%达标率比拟，明显过低了少许。究其缘由，重要蕴含以咸附面：

　　第一，仍有少许处所对行政应诉工作不敷器沉，保管灰心对待，应诉能力不高档问题。

　　第二，有的处所保管“报喜不报忧”的思想定势。年度报告中成效讲得多，问题讲得少，乃至不讲。不光行政应诉不讲、少讲，法治当局建设还保管哪些问题，也不讲。

　　第三，个别处所对年度报告编制的理解保管误差。年度报告该当蕴含哪些本质，不足顶层设计和统一规范，少许处所自行其是。有的当局以为，外地没几件行政诉讼案件或根本没有，正在报告中没必要表示。

法治当局建设“恶疾”仍正在

　　《21世纪》：颠末起劲，当局信休公开、行政审批制度等依法行政以往的“硬骨头”取得了长足进步，评估发明的法治当局建设中的新问题，或者仍未占领的“恶疾”重要是哪些？

　　田禾：多年评估发明，法治当局建设严密着花、亮点纷呈。正如你所说，当局信休公开、行政审批制度、沉大决策机制建设、行政立法等方面取得长足进步，规范度大幅提升，群世人民获得感爆棚。

　　但也应看到，仍有少许畛域相对滞后，保管发展不平衡。凸起外此刻：正在加强事中事后羁系方面，另有很长一段谈要走；政务办事优化和网上办侍附面，其落实到位和配套机制有待加强完美；法治当局的精密化、智能化方面，须要与时俱进，不息加强。

处所为何器沉营商环境

　　《21世纪》：器沉优化营商环境，是近年处所法治当局建设的凸起特点，你以为处所为何将优化营商环境提到如此沉要的职位？

　　田禾：营商环境，是特定区域经济软实力的沉要表示，是衡量归纳逐鹿力的闭键目标。但以往，少许处所当局、领导对营商环境的认识保管误差，一说招商引资便是地盘、税收等方面的大幅让步，便是低价劳动力，这寂仔违反司律例范的危害，也难以形成稳定预期，个别处所还产生严沉的纠纷或群体事务。

　　近年来，“法治是最好的营商环境”，逐步成为各方共鸣。营商环境不但须要通过立法手腕来塑造，还须要通过执法手腕来维护，通过法律手腕来保险。

　　于是，道营商环境优化，必须将法治动作闭键；而法治施行效果若何，营商环境也是沉要一环。